Décentralisation & Climat : Mission conjointe CGLU Afrique et CCT de l’UEMOA au Togo
Du 27 avril au 1er mai 2021, une mission conjointe de CGLU Afrique et du Conseil des Collectivités Territoriales de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (CCT/ UEMOA), a été effectuée à Lomé au Togo. La mission avait pour objectif de mobiliser les partenaires intervenant dans le domaine de la décentralisation, de l’action climatique et des collectivités territoriales au Togo en vue de leur contribution et participation au Forum sur le renforcement de la résilience et l’augmentation de l’ambition climatique des collectivités territoriales en Afrique prévu du 10 au 11 juin 2021 à Lomé. Ce Forum international est organisé en collaboration avec la Commission de l’UEMOA dans le cadre de la Convention des Maires pour l’Afrique subsaharienne (CoM SSA) qui appuie les collectivités territoriales à préparer des plans climat-énergie mais aussi à accéder à la finance climatique.
La délégation de CGLU Afrique était composée de Mme Macoura Dao, Maire de Foumbolo, Côte d’Ivoire, Présidente du Réseau des Femmes Élues Locales d’Afrique (REFELA), M. Jean Pierre Elong Mbassi, Secrétaire Général, CGLU Afrique, M. Mohamed Nbou, Directeur du Département Climat, Biodiversité et Systèmes Alimentaires, CGLU Afrique et Mme Nisrine Bennani, Assistante au Département Climat, Biodiversité et Systèmes Alimentaires, CGLU Afrique. L’équipe du CCT de l’UEMOA était composée de Mme Aminata Sy, Directrice de l’Aménagement du Territoire, Commission de l’UEMOA, M. El Hadj Malick Diop, Président de la Commission Économique et Financière, CCT/UEMOA, et M. Eric Talardia Kondia, Expert technique Principal, Programme de Coopération Transfrontalière Locale (PCTL), CCT/UEMOA.
Des séances de travail se sont tenues avec son Excellence Monsieur Payadowa Boukpessi, Ministre d’Etat, Ministre de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et du Développement des Territoires; Professeur Dodzi Komla Kokoroko, Ministre des Enseignements Primaire, Secondaire, Technique et de l’Artisanat, Président de l’Université de Lomé, Monsieur Edjeba Antoine Ministre Délégué auprès du Ministre d’Etat, Ministre de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et du Développement des Territoires ; Monsieur Kamal Alao Adjayi, Maire de la Commune Golfe 3 à Lomé , mais aussi avec la délégation de l’Union Européenne, le PNUD Togo, la BOAD, la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC), la Faîtière des Communes du Togo (FCT) et avec REFELA-Togo. Deux conventions de partenariats ont été signées entre CGLU Afrique et l’Université de Lomé et entre CGLU Afrique et le BIDC.
Le Forum doit permettre aux collectivités territoriales de l’espace UEMOA de préparer leurs contributions à la Rencontre des Maires et Elus des Collectivités Territoriales prévue dans le cadre de la COP 26 qui va se tenir à Glasgow (Ecosse) en novembre 2021. Un des résultats que CGLU Afrique souhaite avoir à l’issue du Forum est la définition d’un programme Readiness pour l’accès des collectivités territoriales de l’espace UEMOA au Fonds Vert Climat, grâce à l’appui de son partenariat avec la BOAD qui est une entité accréditée au Fonds Vert Climat.
A l’endroit du Ministre de l’Administration Territoriale, le Secrétaire Général de CGLU Afrique a plaidé afin que le Togo figure parmi les signataires de la Charte Africaine des Valeurs et Principes de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale et du Développement Local adopté par les chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union Africaine lors de leur conférence tenue à Malabo, Guinée Equatoriale en juin 2014 et que la faîtière des Communes du Togo soit considérée comme une entité publique, et non pas une organisation non gouvernementale relevant de la loi sur les associations.
Rencontre avec la Délégation de l’Union Européenne
La séance de travail avec la Délégation de l’Union européenne a eu lieu le 28 avril 2021. Les échanges avec M. Joaquim Tasso Vilallonga, Ambassadeur Chef de Délégation de l’UE au Togo ont fait ressortir que les consultations conduites entre le gouvernement et les acteurs togolais et l’Union européenne ont abouti au choix de trois axes prioritaires pour la coopération européenne au Togo : 1. Le développement humain ; 2. L’agriculture et l’agro-business ; 3. La paix et la sécurité, dont la politique de la décentralisation constitue un élément essentiel. Par ailleurs trois programmes phares sont retenus pour le Togo dans le nouveau cycle 2021-2027 de la coopération européenne dans le cadre de l’Équipe Europe (Team Europe), à savoir : 1. La décentralisation : 2. Les énergies renouvelables ; 3. L’accompagnement des PME/PMI, notamment dans le domaine agricole et agroalimentaire. Les projets éligibles au programme de coopération européenne au Togo seraient appréciés suivant trois marqueurs : a) un marqueur genre (85% des projets proposés au financement de la coopération européenne seraient appréciés suivant leur impact sur les femmes) ; b) un marqueur changement climatique (au moins 50% des projets présentés au financement de la coopération européenne seraient appréciés suivant leur contribution à l’atténuation des émissions de gaz à effet de serre, et à l’adaptation au changement climatique) ; c) un marqueur création d’emplois pour les jeunes de (au moins 50% des projets seront analysés suivant leur impact sur l’emploi créé ou maintenu pour les jeunes pour être éligibles au financement de la coopération européenne).
Les autres acteurs rencontrés, à savoir le PNUD, BOAD, BIDC, et Expertise France, ont exprimé leur volonté à prendre part au Forum sur le renforcement de la résilience et l’augmentation de l’ambition climatique des collectivités territoriales en Afrique prévu du 10 au 11 juin 2021 à Lomé.
La séance de travail avec la faîtière des Communes du Togo et REFELA-Togo s’est tenue le 29 avril 2021. Mme Yawa Kouigan, Maire de la Commune Ogou 1 d’Atakpame, Présidente de la FCT, était accompagnée par Mme Dede Akpedje Messan, Conseillère municipale dans la Commune Golfe 6 Baguida, Lomé, Présidente des Femmes Elues Locales du Togo et par M. Koumtchane Siangou, Secrétaire permanent de la FCT. La Présidente de la FCT a exprimé un grand intérêt à faire adhérer ses 117 membres à la Convention des Maires pour le Climat et l’Énergie en Afrique subsaharienne (CoM SSA). La Présidente de REFELA a eu une séance particulière avec la Présidente de REFELA Afrique sur la stratégie de mise en œuvre des campagnes et du plan d’action de REFELA.
Le 29 avril 2021 à l’Université de Lomé (UL) au Togo, le Professeur Dodzi Komla Kokoroko, président de l’UL et M. Jean Pierre Elong Mbassi, Secrétaire Général de CGLU Afrique ont procédé à la signature d’une convention-cadre de partenariat et de coopération entre CGLU Afrique et l’Université de Lomé. La convention sera mise en œuvre par le biais Centre d’excellence régional ville durable en Afrique (CERVIDA).
Dans son allocution conclusive à la cérémonie, le Président de l’Université a expliqué que la signature de la convention-cadre est à mettre en relation avec le Centre d’Excellence sur les Villes Durables de l’Université de Lomé. Il a insisté sur trois points d’accroche pour construire un partenariat agissant entre CGLU Afrique et l’Université de Lomé :
Du 19 au 22 avril 2021, le GSEF (Forum Mondial de l’Economie Sociale) en partenariat avec CGLU Afrique par le biais de son Académie Africaine des Collectivités Territoriales (ALGA), ont organisés une formation de renforcement des capacités en Economie Sociale et Solidaire (ESS) à destination des élus locaux et organisations francophones.
Dans son message de clôture Mme Kwark a lancé une invitation en direction du prochain forum mondial de l’ESS. « Nous avons été heureux d’organiser cette formation et vous remercions pour votre implication. Cette année le GSEF organise la 5e édition du Forum mondial de l’économie sociale et solidaire du 4 au 8 octobre 2021 à Mexico (Mexique) sous le thème : ‘Gouvernements locaux et économie sociale : co-création de voies pour une économie verte et inclusive’ ».
JMB : C’est un énorme défi, mais pas un défi impossible. Je ne vais pas le faire seule. Je travaillerai avec un groupe solide de femmes et vous savez qu’en tant que femme, notre instinct maternel est de protéger les enfants. Et dès que nous aurons mis en place le bon mécanisme et la bonne structure pour entreprendre cette campagne, je suis sûre que nous obtiendrons une réponse positive. Nous espérons que diverses organisations se manifesteront pour nous aider. Nous ne serons peut-être pas en mesure de les sortir tous de la rue, mais nous pourrons le faire pour la majorité d’entre eux. Il convient de noter que la marraine de cette campagne est la princesse Lalla Meryem du Maroc, qui défend les droits de l’enfant. Déjà avec l’implication de la famille royale marocaine, nous avons le soutien nécessaire pour faire de cette campagne un succès. Mon rôle est maintenant d’aller dans tous les pays africains et de parler à leurs gouvernements. Je leur exposerai notre plan et leur expliquerai pourquoi il est important de mener cette campagne, afin de les rallier à notre cause. Peut-être pourront-ils nous aider en nous fournissant des parcelles de terrain pour construire les maisons nécessaires aux enfants. Et bien sûr, il y a beaucoup de grandes entreprises et de riches particuliers sur le continent que nous espérons faire participer également. Une fois la construction terminée, nous nous concentrerons sur la formation de la main-d’œuvre – les employés de ces centres, les médecins, les psychologues, les psychiatres et tout le personnel qui gérera ces maisons et travaillera avec les enfants. Comme vous le savez, il existe de nombreuses raisons pour lesquelles ces enfants vivent dans la rue. Certains sont orphelins ou ont été maltraités par leurs parents, d’autres étaient membres de gangs ou enfants soldats. Nous avons donc besoin d’une équipe professionnelle forte pour travailler avec eux et leur donner une seconde chance.
JMB : Lorsque j’étais maire de Victoria, les Seychelles étaient représentées dans une ou deux associations internationales. Je me souviens qu’un de mes collaborateurs, Rassin Vannier, avait souligné l’importance d’assister à ces réunions et de veiller à ce que les Seychelles soient bien représentées, d’autant plus que mon prédécesseur était auparavant un membre exécutif et que nous devions assister aux réunions pour conserver notre position dans ces comités. Je me suis assuré d’être présente et j’ai fait entendre ma voix lors de ces réunions. J’ai ensuite été élu membre du comité exécutif de CGLU Afrique et j’ai travaillé aux côtés de maires de différentes régions du continent. Plus tard, les Seychelles se sont portées candidates au poste de président CGLU Afrique pour la région Afrique de l’Est. Nous avons fait beaucoup de lobbying et j’ai été élue vice-présidente pour l’Afrique de l’Est. Et par la suite, j’ai été la première femme maire à être élue coprésidente de CGLU-Monde aux côtés des villes de Guanzhou, Quito, Paris et le maire de Kazan en était le président. Le maire de Kazan en était le président. Cependant, en raison de l’agitation qui régnait dans son pays à l’époque, il ne pouvait pas assister à toutes les réunions et c’est donc moi qui le remplaçais la plupart du temps, ce qui m’a donné l’occasion de me mêler aux autres nationalités et de travailler avec elles. Et sans que je le sache, c’est au cours de ces sessions que j’étais observé et évalué.
En tant que contribution au processus préparatoire du 9ème Forum mondial de l’eau (Dakar, mars 2022), cette session de haut niveau a permis de mettre en avant le rôle des maires et des responsables municipaux dans l’amélioration de la sécurité de l’eau en Afrique, en s’appuyant sur les preuves et les conseils fournis par deux nouveaux rapports de l’OCDE sur la gouvernance de l’eau dans les villes africaines et la gouvernance de l’eau au Cap, en Afrique du Sud. Ces rapports, lancés par le Secrétaire général de l’OCDE, ont été préparés dans le cadre du Programme de l’OCDE sur la sécurité de l’eau pour le développement durable en Afrique, élaboré dans le prolongement du Grand Prix mondial de l’eau du Roi Hassan II.
Elles ont ainsi tenu leurs séminaires nationaux avec l’appui technique de CGLU Afrique. Cet appui a démarré au mois de mai 2020 avec la production de compendium, rapport analytique et une version provisoire de la feuille de route. En tout 14 séminaires nationaux de validation de feuille de route ont été tenu au cours du premier trimestre 2021 pour les pays suivants : Liberia, Tunisie, Sierra Leone, Mozambique, Congo, Gambie, Centrafrique, Guinée, Libye, Nigeria, Cameroun, Zambie, Cap Vert, Sénégal. 
Le 11 mars 2021, le Réseau des Femmes Elues Locales d’Afrique (REFELA) qui constitue la commission permanente de l’égalité de genres de CGLU Afrique, a organisé un webinaire à l’occasion de la célébration de ses 10 ans d’existence. La rencontre s’est tenue sous le thème : « Le REFELA, un Réseau, une Vision et un Agenda au service de la promotion du Leadership féminin et de l’égalité de genres en Afrique locale ».
Mme Dao a salué les actions menées par ses prédécesseurs à la tête du REFELA depuis la création du réseau en 2011 dans le cadre du premier Forum des femmes élues locales d’Afrique tenu à Tanger (Maroc). « Aujourd’hui, le réseau compte 30 chapitres-pays sur continent, soit 55% de couverture des pays d’Afrique. La promotion du leadership féminin dans les territoires et dans les régions n’est pas encore très ancrée : il nous faut travailler davantage pour amener les filles et les femmes à s’intéresser aux préoccupations de leurs sœurs dans les territoires ».
M. Khalid Safir s’est réjoui du fait que le Maroc a constitué le berceau du REFELA qui a vu le jour à Tanger en mars 2011. « En cette journée commémorative de la création du REFELA, le réseau s’est avéré un catalyseur pour la femme élue locale en Afrique et un espace d’échange entre femmes élues à tous les niveaux. Depuis la création du REFELA, le Maroc n’a cessé d’appuyer votre réseau et continuera de le faire, convaincu que la femme élue africaine est une force pour notre continent. Avec l’adoption de la Constitution de 2011, le Maroc a institué la parité comme objectif à atteindre dans toutes les politiques publiques. Mon pays restera toujours à vos côtés car ses acquis seront les vôtres ».
– Le troisième axe a enregistré le témoignage de soutien de la ville de Rabat et de son maire, M. Mohammed SADIKI, aux campagnes du REFELA.
– La Signature de Partenariat avec l’Observatoire National des Droits de l’Enfant du Royaume du Maroc dans le cadre de la mise œuvre de la « Campagne des Villes Africaines sans Enfants en Situation de Rue » (2018) ;
– La contribution du REFELA au parcours des femmes élues locales visant à occuper des fonctions ministérielles, à l’instar de Mme Rose Christiane Ossouka Raponda (ancienne Maire de Libreville, ancienne Présidente de CGLU Afrique , actuelle Premier ministre du Gabon), Mme Célestine Ketcha Courtès (ancienne Présidente du REFELA, actuelle Ministre de l’Habitat et du Développement urbain (Cameroun), et Mme Jacqueline Moustache Belle (Ancienne Maire de Victoria, Chef du protocole du Président de la République des Seychelles).
« Nous avons pu mettre en place le premier réseau des femmes élues locales au Monde. Cela constitue un motif de fierté pour nous en tant que femme africaine. Nous avons fait le tour du monde et remis la clé du REFELA aux personnalités comme Ban Ki Moon (SG des Nations Unies 2007-2016). Nous devons appuyer de façon constante et consistante les femmes, particulièrement en cette période de Covid-19. Nous devons faire un grand plaidoyer auprès des pays pour revoir les lois électorales, et assurer des sessions de formation car les maires changent après les élections. Il faut des formations continues en faveur des femmes élues», a déclaré Mme Fatimetou Mint Abdel Malik, de Mauritanie.
« Les maires sont les médecins des populations. Nous avons eu plus de 700 femmes maires lors de la création du REFELA. Le REFELA a produit des femmes ministres, des conseillères des chefs d’Etat, une Première ministre, mais avons-nous réussi à faire une planète 50/50 au niveau local ? La réponse est non. A titre d’exemple, le Cameroun compte 40 femmes maires sur 374. 40 FEMMES sur 374 Maires. En cette période de pandémie nous devons davantage mobiliser les femmes dans lutte contre le Covid-19 », a déclaré Mme Célestine Ketcha Courtès, du Cameroun.
Dans son mot de clôture, le Secrétaire Général de CLGU Afrique, M. Jean Pierre Elong Mbassi, a déclaré : « Trois mots semblent résumer parfaitement mon ressenti à l’issue des échanges marquant la commémoration du 10eme anniversaire de la création du REFELA le 11 mars 2011 à Tanger au Maroc : enthousiasme, engagement et empathie. Enthousiasme d’abord, et fierté des membres du REFELA de revendiquer leur appartenance à une véritable famille, mue par un élan commun, celui de promouvoir l’égale dignité entre hommes et femmes et l’égal accès aux droits, aux responsabilités. Engagement ensuite des membres du REFELA à continuer à consolider leur réseau à travers la mise en place des chapitres nationaux et le plaidoyer opiniâtre en faveur de l’égalité hommes/femmes, qui va être marqué par l’adoption de la Charte des collectivités territoriales d’Afrique pour l’égalité des genres lors du Sommet Africités prévu du 26 au 30 avril 2022 à Kisumu au Kenya; mais engagement aussi du gouvernement du Maroc à continuer à soutenir le REFELA dans son combat juste pour l’égalité, qui correspond parfaitement aux orientations de Sa Majesté le Roi Mohammed VI du Maroc en faveur de l’égalité hommes/femmes. Empathie enfin, vis-à-vis des enfants vivant dans la rue pour que cessent ces situations indignes des sociétés de nos villes et territoires ; vis-à-vis des femmes et filles victimes de violences pour que ces pratiques ne soient plus tolérées dans nos villes et territoires ; vis-à-vis des femmes discriminées économiquement et socialement pour qu’elles jouissent enfin de l’égalité des droits et de leur émancipation grâce à l’action de nos villes et territoires. Les trois campagnes lancées par le REFELA, des Villes africaines sans enfants en situation de rue ; des Villes africaines à zéro tolérance face aux violences faites aux femmes et aux filles ; et des Villes africaines favorables à l’émancipation économique des femmes, manifestent le souci du REFELA à trouver des réponses aux maux de nos sociétés, et à rejoindre dans l’action tous ceux qui participent à la coalition pour la Génération Égalité promue par les Nations Unies, et spécifiquement ONU-Femmes ».
Le vendredi 12 mars 2021 à Rabat (Maroc), l’organisation panafricaine des Cités et Gouvernements Locaux Unis d’Afrique (CGLU Afrique) et La Société de Développement Local « Aswak Guisser », ont signé une convention de partenariat, au siège de CGLU Afrique.
Pour sa part M. Elong Mbassi, a émis le souhait de voir le projet présenté lors du prochaine Sommet Africités 9 prévu du 26 au 30 Avril 2022 à Kisumu au Kenya. « Nous pensons que c’est un exemple à partager et nous souhaitons que cet exemple ait un retentissement dans les autres régions d’Afrique. Nous souhaitons que l’exemple de Guisser soit un exemple phare a présenté pour le développement des pôles ruraux lors du sommet Africités 2022. Le plus clair des populations d’Afrique vivent dans les villes, mais elles vivent surtout dans les petites villes et les villes intermédiaires. Un exemple comme celui de Guisser montre comment on peut donner des opportunités sur place à ces populations, au lieu de leur donner comme horizon de migrer vers Casablanca pour ne pas y trouver du travail ».
Le président du conseil d’administration de Aswak Guisser était accompagné de M. Mhahmed Lkaihal, Directeur Général chargé du Développement Stratégique et des Partenariats de la SDL « ASWAK GUISSER ».
Après la ville d’Oujda en janvier dernier, c’était autour de la ville de Rabat de prendre part à l’atelier sur les interventions de réponse et de reprise post-COVID-19 pour les migrants, tenu le 12 février 2021 sous forme de webinaire. L’atelier organisé par CGLU Afrique en partenariat avec l’OIM et la ville de Rabat, entre dans le cadre du Projet « Vers une gouvernance migratoire partagée », qui est financé par la Mairie de Madrid. Le maire de Rabat, M. Mohamed Sadiki a procédé à l’ouverture des travaux en présence de : Mme Ana Fonseca, Cheffe de Mission de l’OIM au Maroc, M. Ahmed SKIM, Directeur des Affaires de la Migration au Ministère des Marocains résidents à l’étranger et des Affaires de la Migration, et M. François Yatta, Représentant le Secrétaire Général de CGLU Afrique, M. Jean Pierre Elong Mbassi. Une centaine de personnes ont pris part à la rencontre, dont une dizaine de présidents et secrétaires généraux d’associations de migrants.
La deuxième partie du webinaire a été consacrée au partage d’expériences sur les réponses données à la population migrante de la ville de Rabat durant la pandémie. Ces actions ont notamment été menées par la ville de Rabat, l’OIM, le HCR, la Fondation Orient Occident, etc.